Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) se zaměřil na kontrolu činnosti jiného úřadu naší státní správy – Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ). Úřad, do jehož kompetence patří mimo jiné regulace činnosti mobilních operátorů, nedopadl v hodnocení kontrolorů zrovna slavně. NKÚ poukázal v hodnotící zprávě za léta 2018 až 2022 na nezvládnutou 5G aukci, neúčinnou regulaci a některé rozpočtové prohřešky.
O zmatlané 5G aukci z roku 2020, která měla původně nadějně našlápnuto na přilákání čtvrtého operátora, ale po nekoncepčních zásazích učiněných na politickou objednávku tehdejší Babišovy vlády se její podmínky pro nové hráče staly nezajímavé, jsme na MobilManii psali mnohokrát.
Příklad úspěšné francouzské aukce:
NKÚ uvádí příklad úspěšného výsledku aukce kmitočtů, který vedl ke snížení ceny volání a mobilních dat ve Francii vstupem čtvrtého infrastrukturního operátora. Ten získal licenci na využívání kmitočtů v roce 2010 a svoji síť spustil v roce 2012. Do roka pak nastalo snížení cen volání a mobilních dat v průměru o 40 %. Postup Francie při udělování licence byl prověřován Evropskou komisí, která v jejím postupu nespatřovala státní podporu a naopak konstatovala, že v jejím postupu byl kladen důraz na konkurenceschopnost a hospodářskou soutěž.
Zdroj: NKÚ
ČTÚ sice namítá, že po právně a procesně proběhla aukce v pořádku, což soudy potvrdily, ale věcně aukce nenaplnila očekávání ani stanovené cíle. Po stránce vytváření zdravých a konkurenčních podmínek na trhu tedy ČTÚ selhal, což konstatuje i NKÚ.
Když úřad kontroluje úřad
„Aukce měla vést ke snížení ceny mobilních dat a ke zvýšení konkurence na trhu. Ceny volání a mobilních dat v ČR byly i v roce 2021 jedny z nejvyšších v Evropě a kmitočty si bez výrazného soutěžení rozdělili tři stávající velcí operátoři,“ konstatuje NKÚ. Právě i pokojné „naporcování medvěda“ bez jakéhokoli většího přetahování operátorů o některé sady kmitočtů vedlo k tomu, že výnos z aukce pro státní rozpočet byl o pětinu nižší (5,6 miliardy místo 7 miliard) než ČTÚ původně sliboval.
Jako data pro porovnání cen za mobilní služby vzal NKÚ studii Evropské komise (EK) z roku 2021, kde Česko vycházelo suverénně nejhůř se samými čtyřkami (nejhorší známka od 1 do 4). V letošní stejné studii EK už máme místo jedenácti čtyřek „jenom“ sedm, ale pořád jsme nejdražší.
S vysokými cenami tarifů se dlouhodobě potýkají prakticky všichni zákazníci tuzemských operátorů. NKÚ drahotu dokládá studií zpracovanou pro Evropskou komisi a vlastním srovnáním, vypracovaným na základě dat ČTÚ. Problém těchto studií je obvykle ten, že jako zdrojová data používají leckdy i rok staré tarify a balíčky, což pak operátoři vždy napadají, aby dokladovali, že „dnes už tak drazí nejsou“. Pokles cen tarifů se ale postupně zastavuje, někteří operátoři zdražují, takže porovnání situace na trhu v roce 2021 není bez vypovídací hodnoty.
NKÚ vedle neúčinné regulace a zpackané aukce upozornil i na další nedostatky telekomunikačního úřadu. Podle kontrolorů se ČTÚ dopustil porušení rozpočtové kázně ve výši 4,7 mil. Kč, když neoprávněně rozdělil veřejnou zakázku na právní a poradenské služby a zadal její části konkrétním dodavatelům napřímo, ačkoliv předmět plnění tří z těchto smluv tvořil prokazatelně jeden funkční celek. ČTÚ tak měl postupovat v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek. Kontroloři dále zjistili, že náklady na poskytování základních poštovních služeb, které taktéž patří do agendy ČTÚ, se mezi roky 2013 a 2020 zdvojnásobily, přestože jejich objem klesl na polovinu.